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堅定不移沿著“三個走向”指引的路子走下去 不斷開創浙江檔案事業發展新局面

2017-10-17 信息來源:浙江省檔案局 瀏覽次數: 字體:[ ]

按:黨的十八大以來,全省各級檔案部門和廣大檔案工作者,以2003年5月時任省委書記習近平同志考察省檔案局館時提出的檔案工作要“走向依法管理、走向開放、走向現代化”為根本遵循,以建設法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案“五檔共建”為主抓手,堅持服務為先、創新驅動、實干興檔,積極推進依法治檔、檔案開放服務、檔案管理現代化“三個示范區”建設,全省檔案事業在服務大局、業務建設、注重創新、隊伍建設等各項工作上取得了新成績,為全國檔案事業發展提供了新經驗。在黨的十九大勝利召開之際,推出一組浙江檔案工作踐行“三個走向”的文章,分享成果、總結經驗、激勵斗志,開創新局面、再創新業績,繼續走在前列。

十八大以來浙江檔案事業發展成就專稿之一

在依法管理的道路上砥礪前行

——黨的十八以來浙江檔案工作“走向依法管理”綜述

“法者,治之端也”。黨的十八大以來,浙江檔案人牢記習近平總書記檔案工作要“走向依法管理”的諄諄囑托,堅定不移地推進依法治理檔案工作和檔案工作服務法治浙江有機統一的“法治檔案”建設,運用法治思維和法治方式,將法治檔案和平安檔案建設推向了一個新高度。

謀依法管理之“篇”

省委、省政府的高度重視是浙江檔案工作推進的堅強后盾。“十二五”以來,浙江檔案工作先后3次寫入省委全會決定,檔案事業列入國民經濟和社會發展規劃,檔案工作列入省政府直屬單位工作責任制目標考核內容。省“兩辦”在全國率先印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》,切實從全省工作大局出發來謀劃、部署和推進檔案工作。省第十四次黨代會,將“加強檔案工作”寫進工作報告,短短六字,字字千鈞,使命光榮,責任重大。

依法管理,檔案管理體制機制不斷完善。多項政府規章和地方標準接連頒布,使法規制度體系覆蓋到了檔案工作全領域。2015年5月,全省法治檔案建設推進會在寧波召開,會后印發了《全面推進法治檔案建設的實施意見》,明確了浙江法治檔案建設的方向,從“治什么”上點題,重點在轉變職能。在“如何治”上承題,重點在強化監管。在“有效治”上破題,重點在服務中心。主動做到在執法理念、執法力度、執法能力、執法行為上與“法治浙江”要求相適應。

面對幾何級數增長的電子檔案這一熱點難點問題,著力下好謀“篇 ”之先手棋。這一次,浙江檔案人將棋子落在“互聯網+政務”這篇大文章下。《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》(省政府令354號),這是浙江省“互聯網+政務”最重要的頂層設計。解決了數字時代檔案部門失語的困局。此外,規章中專設了公共數據和電子文件拒不歸檔的法律責任,這是全國第一個在法律層面用文字直接點明數據或電子文件不歸檔法律責任的條款。

作為執法全過程記錄的重要制度支撐,省檔案局會同省法制辦制定了《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》。《立卷規范》立足于行政證據完整固定、行政行為準確記錄、行政程序全程追溯的功能需求,滿足新《行政訴訟法》對電子數據這一新的證據類型的司法審查要求。《立卷規范》通過系列制度創新,確立了電子檔案優先、紙質檔案為輔的歸檔業務模式。確立浙江境內行政執法案件訴訟、案卷評查、執法監督將主要通過提交電子執法檔案來實現,紙質執法檔案將是電子執法檔案的一個紙質副本或者是數據源地址的紙質指引。《立卷規范》較好地解決了司法實踐中行政執法電子數據證據難以審查、難以認定的問題,避免了執法部門電子、紙質重復歸檔的問題,對于浙江政務服務網的推進,實現“權力集中進駐,服務集中提供,數據集中共享”的目標,以及實現智慧監管、明確電子案卷構成意義重大。

為進一步壓實領導干部這個“關鍵少數”抓檔案工作的責任,麗水市委組織部、市人事勞動社會保障局、市檔案局聯合出臺《麗水市市管領導干部檔案工作離任審計制度(試行)》。檔案工作審計,以領導干部任職期間本部門(系統)、本單位檔案管理合法合規性為基礎,重點檢查領導干部檔案工作守法、守紀、守規、盡責情況,加強對領導干部依法決策、行使權力、勤勉履責的制約和監督;檔案審計對象為市直黨政機關、開發區、國有企事業單位主要負責人。在麗水,地區、部門“一把手”將不再是檔案工作追責的“局外人”。

出臺《關于促進我省檔案服務業健康發展的指導意見》,以信用評價為核心,管放結合積極構建檔案服務業監管新模式,檔案服務企業信用評價等級信息納入浙江省公共信用信息目錄,評價結果在政務服務網公共信用數據頻道上線。

布執法能力之“局”

“徒法不足以自行”。如何樹立檔案法治權威,讓《檔案法》在全社會真正內化于心、外化于行,檔案執法是一場必須打贏的攻堅戰。

落實檔案工作法定責任,目標就要抓住檔案安全主體責任這個要害點,回應檔案安全風險治理這個關切點,形成檔案安全工作格局這個共振點,因地制宜、因事施策。全系統依據檔案法和中央關于檔案工作的政策法規規定,依次將檔案工作責任劃分為地方黨委政府的領導責任、部門單位的主體責任、相對人的直接責任,根據履責方式的不同有針對性地選取監督檢查的方式。

“平安浙江考核”作為省委一項重要的綜合性考核,對地方黨委政府起到第一信號、第一選擇、第一標準作用。自2010年起,檔案工作已連續8年納入平安浙江考核,通過科學設置檔案工作平安考評指標,嚴格規范考評程序,逐年優化考核辦法和加強考評結果運用等路徑,強化平安建設中檔案安全地方黨委政府主體責任,著力提升“一把手抓、抓一把手”平安建設工作機制中各級檔案部門話語權,確保了檔案工作各項政策保障措施的有效落地。通過納入平安考核,全省各地各部門上下同欲,同頻共譜,相向而行!歷年涉及考核扣分的9個市、縣(市、區)短板工作,整改迅速,黨委政府抓檔案工作的主體意識、責任意識、危機意識顯著增強。在護航G20、迎接十九大重要任務期間,全省未發生檔案安全事故,未發生因檔案鑒定開放劃控工作不到位而引發的群體性事件。為落實部門單位檔案工作的主體責任,全省以機關檔案工作合規為導向,以安全風險治理、工作制度落實、信息化推進為維度,科學設定機關檔案考核指標體系,多年持續納入省政府直屬單位責任制目標考核。

在落實相對人的直接責任上,浙江在全國率先將“雙隨機”執法檢查依次劃分為四類:機關企事業單位(含高校)、檔案局(館)、重點建設項目,機關事業單位檔案服務外包承攬企業,覆蓋面在全國最廣。對于檔案服務企業的監管,一直是檔案行政管理的短板。浙江根據國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見,立足行業管理,厘清職責邊界,強化信用約束,注重協同監管,倡導社會共治,著力走出一條檔案服務企業行政監管的新路。對機關事業單位檔案服務外包承攬企業做“雙隨機”延伸抽查,并根據檔案整理、數字化加工、寄存、信息集成業態的不同,做不同科目的事項抽查。G20杭州峰會期間,杭州市檔案局對轄區內檔案服務企業進行了隨機抽查,對存在安全隱患的某金融機構檔案寄存承攬企業進行查處,安全隱患在峰會前得到立即整改。在管制約束的同時,浙江普遍開展檔案服務企業信用評價,將結果納入浙江省信用系統目錄,并在浙江政務服務網、信用浙江上公布。

積極構建“部門聯合、專項跟進、社會參與、反應迅速、查辦有力”的檔案聯合執法機制。2013年以來,省委辦公廳,臺州市、溫州市“兩辦”均對檔案工作開展了專項督察;省、市、縣(市、區)檔案局聯合人大、法制辦開展《檔案法》聯合執法檢查,成果明顯。2017年4月,省本級辦結某省直單位館藏檔案逾期未還丟失案,館內外涉案人員均受到處理;在全省通報近三年檔案系統辦結的20起檔案安全典型案例,省司法廳等單位接到通報后,迅速轉發并組織全系統司法檔案安全隱患排查治理,通報中指出的沿海地區基層司法所檔案室位置較低,臺風期間隱患較多的問題,及時得到整改。2014年11月,浙江檔案工作接受全國人大、國務院法制辦、國家檔案局檔案工作聯合執法檢查,交出了綜合成績領先全國的答卷。

增獲得感之“變”

目前,經省“最多跑一次”改革辦審核,全省檔案系統已公布“最多跑一次”事項清單及其服務指南,其中權力事項6項、公共服務事項4項,已涵蓋項目檔案驗收等全部辦事事項和檔案查閱利用、檔案數據災備等主要服務事項。除民生事項外,根據投資項目審批監管平臺建設要求,我省檔案系統梳理出政府投資重點建設項目檔案驗收權力事項,通過浙江政務服務網統一行政權力運行系統,全面接入投資項目審批監管平臺,實現投資項目“平臺受理、在線辦理、信息共享、限時辦結”的在線聯辦。按照“減環節、減材料、減前置”以及網上審批簡約化、格式化的要求,省檔案局會同省發改委印發了《浙江省重點建設項目檔案驗收辦法》,全面完成行政審批流程再造,積極推進檔案行政審批標準化工作,并編制了行政審批辦事指南,大大方便了企業和群眾辦事。項目檔案驗收在線辦理為投資項目“最多跑一次”提供了有力支撐,省內非涉密投資項目從項目登記賦碼至竣工驗收全過程的審批事項,都可以通過在線平臺進行申報;全省檔案部門都可通過在線平臺進行投資項目的檔案驗收事項受理和公文辦理;項目單位的項目登記、申報、實施,項目審批監管部門受理、審批、監管等重要信息都可通過項目代碼進行歸集,為聯合審批、協同監管提供了有力保障。投資項目建設周期在檔案驗收環節平均壓縮30個工作日以上。

“法度制度、各因其宜”。以“最多跑一次是原則、跑多次是例外”為目標,按照“于法有據、于事簡便”要求,浙江檔案部門不斷進行權力瘦身,省本級委托下放檔案出境審批等全部許可事項,檔案處罰事項全部屬地管理,政府投資重點項目檔案驗收等按項目管理權限同步下放,放權事項占比達71.4%,取消無法定依據,變相設定資質的檔案中介備案等一批行政認定事項,轉而加強事中事后監管。

簡化證明,優化流程。所有在浙江政務服務網上辦理的檔案權力事項,全部取消法人主體資格證明材料、自然人身份證明材料,轉而提供證件號,由辦理人員從后臺抓取比對。項目檔案驗收等權力事項,立項等前期批復性材料或政府部門出具的辦結件,可在辦件庫中提取的不列為必備材料,容缺,由當事人自選提供,提供文件編號的,承辦人到辦件庫中抓取比對。合并項目檔案驗收與項目檔案登記備份業務流程,簡化手續,取消重點建設項目檔案年度登記,改由竣工時段項目檔案驗收前,進行一次性項目檔案登記、一次性出具項目檔案備份處置意見、一次性項目檔案驗收。

樹法治信仰之“魂”

深入開展檔案法治宣傳教育,提高檔案法治宣傳教育的普及度和影響力。制定實施檔案法治宣傳教育規劃;各級檔案局中心組帶頭集體學法、重大決策專題學法、年度述法;檔案法律知識納入省管領導干部和省直機關公務員學法用法考試;積極推行法律顧問制度;充分發揮廣播電視、報刊網絡等大眾傳媒的作用。全省檔案工作者尊法學法守法用法觀念明顯增強,檔案行政管理部門及檔案工作人員法治思維和依法行政能力進一步提升;檔案法治宣傳形式和載體日益豐富,全社會檔案法律知識普及程度和對檔案重要性的認識程度進一步提高。

2016年“國際檔案日”期間,金華市檔案局與市司法局合作,在“金華普法”微信公眾號上編發了《檔案,如果你不知道這些,小心出大事!》普法文章,用漫畫例舉三個查處的檔案違法案例以案釋法,法制網輿情中心發布的監測顯示,該文一舉奪得當周“全國司法行政微信影響力排行榜第一、全國司法行政十大熱文排行第一”雙冠軍。

今年是《檔案法》頒布30周年,9月4日至9月10日,省檔案局與省普法辦以“在依法管理的道路上砥礪前行”為主題,在全省聯合開展《檔案法》頒布30周年宣傳周活動。法治動漫宣傳片《檔案就在你身邊(第一季)》在省檔案局、省普法辦微信公眾號發布,并在杭州地鐵、公交上播放。這是浙江省檔案局制作的第一部檔案動漫片,首次嘗試用動漫的形式“以案說法”,科學普及《檔案法》相關常識。“浙江檔案工作十件大事”評選、20名“浙江蘭臺鐵軍法治標兵”的先進事跡在浙江在線網站、省檔案局網站和微信公眾號上公布。浙江手機報、浙江省檔案局、浙江普法微信公眾號開展為期一周的檔案法律法規知識有獎答題活動。浙江在線新聞網站專門制作了“在依法管理的道路上砥礪前行”專題頁面,實時全方位報道全省檔案系統聯動開展《檔案法》頒布30周年宣傳活動的情況。據統計,截止日期9月10日,《檔案法》頒布30周年宣傳周浙江在線網絡專題,發布信息175條,網站累積點擊量151200次。

不忘初心,砥礪前行。浙江檔案法治建設將繼續在“依法治檔示范區建設”“檔案法治層級監督規范化”“檔案法治區域監管規范化”“檔案工作基層治理規范化”上發力,按照中央和省委省政府要求,抓要害、重關切、求共振,干在實處、走在前列,為實現檔案治理現代化創新浙江經驗、提供浙江方案。

                                 (浙江省檔案局法規宣傳處胡文苑  供稿)

十八大以來浙江檔案事業發展成就專稿之二

服務為本   開放先行

——黨的十八以來浙江檔案工作“走向開放”綜述

服務是檔案事業的立業之本,開放是檔案事業發展的必由之路。“走向開放”是“三個走向”的重要一環,是浙江檔案事業發展的關鍵一招。黨的十八大以來,浙江檔案部門認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略,堅持把“走向開放”作為推動工作的重要引擎,堅持服務為本、開放為先,奮力開拓浙江檔案事業發展的新格局新氣象。

一、主動服務大局更加精準有效

習近平同志指出,“檔案工作要由封閉向開放,由重保管向重服務轉變,要及時向領導機關、向社會提供有價值的信息,為經濟建設、社會發展服務”。黨的十八大以來,浙江檔案部門主動走入經濟社會發展主戰場,圍繞黨委、政府中心工作,精準做好各項檔案服務。檔案部門圍繞“最多跑一次”改革,配合制定《浙江政務服務網電子文件管理暫行辦法》,加強全省行政審批文件歸檔范圍和保管期限審核,加快浙江政務服務網電子化歸檔工作。圍繞轉型升級系列組合拳,扎實推進“五水共治” “三改一拆”檔案工作,開展珍藏知名浙商夢想檔案活動,利用方言建檔成果,創新制作《“鄉音的呼喚”——浙江方言語音典藏》,直接服務世界浙商大會。圍繞重大活動、重大紀念日,提前介入G20杭州峰會,全面留存峰會記憶,形成并接收306G影像專題數據庫,省和杭州市檔案局受到省委、省政府表彰;舉辦或會同有關部門承辦 “五四憲法與浙江”“家庭檔案見證改革開放”“記得鄉愁”等大型展覽。配合紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年,舉辦抗戰相關展覽、公布侵華日軍在浙實施細菌戰檔案。圍繞黨員干部黨性教育,省檔案局會同中央檔案館、省委黨校開展建設黨性教育主題教室試點工作,深入挖掘紅色檔案教育資源,精選了100余件檔案文獻作為主要展品,為黨員干部黨性教育提供了鮮活生動的素材。圍繞農業農村發展,與省委宣傳部聯合印發《關于加強農村文化禮堂建檔工作的通知》,系統提出建檔要求,全省80%以上的縣檔案館建立了農村文化禮堂檔案數據庫。與省農業廳聯合印發《浙江省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》。印發《浙江省村級組織換屆檔案管理暫行規定》。

二、檔案開放力度明顯加大

習近平同志指出,“加強對檔案的征集和整理,并加以分析,加以研究,提供給社會,把對現實可利用的有重大價值的資源,盡可能地向社會開放。”檔案開放是實現檔案工作開放、搞好檔案服務的重要前提,也是社會各界普遍關心關注的重點。黨的十八大以來,浙江檔案部門高度重視檔案開放工作,擴大開放基數,明確開放重點,豐富開放形式,檔案開放工作取得了顯著成績。一是檔案資源快速增長,結構進一步優化。截止2016年底,全省檔案館館藏檔案數量大幅增長,全省各級國家綜合檔案館館藏總量達到2888.7萬卷(件),比2013年增長42%。館藏非紙質檔案227.5萬張(盒),比2013年增長35%。電子文件進館數量大幅增加。各級國家綜合檔案館館藏文書類電子檔案達到524.5萬件、4.66萬GB,比2013年增長57%。各級各類檔案館館藏照片檔案257.4萬張,比2013年增長42%;底圖33.7萬張,比2013年增長70%。二是民生檔案成為檔案開放的主力軍。依據國家民生檔案兩批基本目錄,制定第一批浙江省重要民生檔案參考目錄,16個部門的65種民生檔案納入監管的范圍。全省館藏民生檔案總量達到473.4萬余卷,312.2萬余件,比“十二五”初期有了指數級的增長,其增長速度也遠遠超過館藏總數的增長速度,民生檔案已占全省館藏檔案總量的33.1%。館藏民生檔案的種類明顯增加,婚姻、山林、土地承包、知青、破產轉制企業、土地、房產、戶籍、社保、訴訟、學籍等檔案相繼進館。全省共建成民生檔案專題數據庫390個。三是檔案開放利用大幅增長。截止2016年底,全省各級各類檔案館館藏檔案開放總數為559.4萬卷(件),占總量的17%,其中各級綜合檔案館開放檔案448萬卷(件),占總量的15%,開放檔案的數量比2013年增長22%。近5年來,各級綜合檔案館提供檔案利用250多萬人次,網上開放共享檔案1300多萬頁,點擊量達2300余萬人次,開通檔案信息共享平臺368個。四是檔案開放服務形式日益豐富。2013年,全省檔案館館際間建立了“異地查檔、跨館服務”工作機制,組建了工作網絡,這項工作成為了檔案部門為民服務的“金字招牌”。三年來,全省跨館服務人次已超過1.5萬人次,查閱檔案2萬卷(件),成功為1.1萬人提供各類檔案證明,受到了各級領導和廣大群眾的廣泛好評。連通全省各級檔案館的浙江檔案服務網已基本建成,實現檔案利用服務互聯網+。積極推動全省重點民生檔案目錄指南編制工作,讓老百姓知道查閱自己的檔案在哪里,怎樣查閱,解決了老百姓在民生檔案查閱利用中的“痛點”,讓老百姓有更多的獲得感。

三、公共檔案館建設全面推進

檔案館是檔案事業發展的主體。檔案館開放是檔案工作走向開放的重要陣地。黨的十八以來,浙江檔案部門大力加強檔案館基礎建設、功能建設、陣地建設,著力提升檔案館公共服務能力,全面推進公共檔案館建設。一是檔案館新館建設突飛猛進。目前,全省100個綜合檔案館總的建筑面積為51.3萬平方米,單館建筑面積超過5200平方米。建筑面積在2萬平方米以上的新館有4個,新館面積在1萬平方米以上的有38個。新建檔案館面積達標、設施先進、功能齊全、方便利用,成為公共的現代化的檔案館。2017年,浙江省檔案館新館投入使用,占地50畝,投資5個多億,總建筑面積超過5萬平方米,成為浙江檔案館事業發展上的新的里程碑。二是檔案館社會功能更好充分發揮。全省各級檔案館“五位一體”功能進一步具備,各級檔案館普遍建立了檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、愛國主義教育基地、電子文件管理中心。全省檔案館弘揚社會主義核心價值體系,積極發揮檔案館的宣傳教育功能,全省已建成黨委宣傳部命名的愛國主義教育基地77個,其中被省委、省政府命名的省級愛國主義教育基地已達到6家,中小學檔案教育社會實踐基地31個,其中國家級7個,各地檔案館還積極創建學生第二課堂、社科教育基地等。黨的十八大以來,全省各地共舉辦各類展覽600余個,近200萬人次參觀展覽。三是檔案文化建設迅猛突起。浙江檔案部門積極實施浙江歷史文化記憶等“三大工程”,開展浙江名人、浙江方言、記憶浙江等“十大項目”建設。全省共為3876位名人建檔,建成涵蓋96個區域的浙江方言音檔總庫,建成“企業記憶之窗”示范點65個。《龍泉司法檔案選編》整理出版,被列入國家新聞出版總署“十二五”國家重點出版規劃和省社科聯“十二五”重點項目,獲得全國優秀古籍圖書二等獎。《辛亥江南》等檔案文化精品獲省“五個一工程”獎,每年推出《記憶浙江》,向省“兩會”代表委員贈閱。全省共獲國家檔案文獻遺產達8項,省檔案文獻遺產26項。全省編研檔案史料579種,16000余萬字,評出省百項檔案編研精品47項,省優秀編研成果146項。四是檔案館增加開放時間。2016年6月,省檔案館開展雙休日預約查檔服務,2017年6月,省檔案館新館啟動周六開放日活動,為群眾提供更多便利。各地檔案部門積極響應,結合實際,制定雙休日預約查檔服務方案并上網公布,接受預約和監督。

四、檔案工作開放格局日益完善

習近平同志指出,“檔案工作是一項基礎性工作,各項事業的發展也都離不開檔案和檔案工作”。檔案工作與其他各行各業密切相關,互為支撐,這是檔案工作產生旺盛生命力的源頭活水。黨的十八大以來,浙江檔案部門走出自我循環、自娛自樂的封閉軌道,加快加入、建立連通各行各業以及各區域的“朋友圈”。省檔案局與省委黨史研究室建成黨性教育主題教室,并支持鼓勵有條件的市縣試點建設,發揮檔案工作在黨性教育和黨風廉政教育中的重要作用。省檔案局聯合杭州市為籌建五四憲法紀念館提供檔案史料。省檔案局將檔案工作格局拓展到民間,成立全國首家民間檔案文獻收藏研究會,部分市縣也成立檔案文化研究會、收藏研究會,動員激活社會力量參與檔案工作。省檔案局以國際化、社會化的角度,將檔案工作的視野拓展到海外,與美國猶他州家譜協會合作,共享涉及浙江的家譜數字資源,設立海外珍貴檔案資源征集顧問,向43名海外知名浙商、華僑發放聘任證書,推進境外檔案史料征集。省檔案局以及金華、龍泉、平湖、江山等檔案部門,先后與知名高校、科研院所聯姻,借智借力,共同推進檔案研究、檔案館開放等重點工作,進一步拓寬檔案工作格局。省檔案局和寧波、慈溪等地檔案局主動地接軌區域合作,浙江省與貴州省簽訂民生檔案“異地查檔、跨館服務”工作協議,積極搭建交流合作平臺,進一步加大工作力度。

五、檔案開放服務理念深入人心

黨的十八以來,黨和國家事業發生了歷史性變革,取得了歷史性成就。隨著經濟社會的轉型發展、社會公眾需求的日益多元以及檔案工作自身改革發展的持續深入,檔案開放服務的理念已經深入人心。黨委、政府對檔案開放服務高度重視。省委將“加強檔案工作”寫入黨代會工作報告。省政府將檔案服務納入全省基本公共服務范圍,將省檔案局增列為省推進基本公共服務均等化工作協調小組成員單位,列入對各地基本公共服務均等化實現考核評價指標體系。檔案管理和服務已逐步納入鄉鎮(街道)基層治理“四個平臺”建設和村便民服務中心工作事項。檔案開放服務已經成為政府治理和社會管理的重要手段。社會各界對檔案開放服務的接受度大為提高。社會公眾更加主動地走進檔案館,在檔案館查檔案、看展覽、聽講座成為普遍現象,在檔案館獲悉發展成就、了解社會變遷、接受愛國教育已經成為一些人的生活常態。各部門、高校、科研院所以及民間、海外機構和人士主動加強與檔案部門的交流合作,交往日益頻繁,檔案工作開放度、活躍度和影響力日益提高。

(浙江省檔案局業務指導處莫劍彪  供稿)

十八大以來浙江檔案事業發展成就專稿之三

融合創新 轉型發展

努力推進檔案工作現代化

——黨的十八以來浙江檔案工作“走向現代化”綜述

2003年5月,時任浙江省委書記習近平同志到浙江省檔案局(館)考察,提出了“三個走向”的重要論斷,強調“要提高檔案信息化水平,運用現代化技術做好檔案管理工作。”“三個走向”具有其內在的辯證關系,走向依法管理、走向開放,在很大程度上要借助現代化的手段和方式。這些年來,我們堅定“三個走向”根本遵循,著力以檔案信息化促進檔案工作現代化,積極推動檔案工作服務和融入改革發展大局,加快推進檔案工作數字轉型和建設智慧檔案,取得了顯著成效,政務服務網電子文件歸檔管理、檔案大數據建設和數字檔案館(室)建設等工作走在全國前列。

一、緊緊圍繞中心、服務改革發展大局,大力推進全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作

“最多跑一次”改革是浙江省委、省政府作出的重大戰略決策部署,是我省認真貫徹以人民為中心的發展思想,全面深化“放管服”政府改革的重大舉措。浙江檔案部門在參與和服務“最多跑一次”改革的過程中,堅持問題導向、發揮職能優勢,針對各部門政務事項網上辦理過程中的電子紙質雙套歸檔難,檔案實體“無限化”庫存難、管理難,紙質檔案共享利用難等突出問題,解放思想、大膽創新、主動擔當,以電子化歸檔為突破口,倒逼行政事項全流程在線辦理,讓更多辦理事項從“跑一次”到“零上門”,積極為全省“最多跑一次”改革提供基礎支撐和技術保障,得到了省領導和國家檔案局的肯定。一是著力做好頂層設計。省政府出臺《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》,充分吸收檔案部門建議,為電子文件的法律效力提供了法規保障。省檔案局代擬并由省政府辦公廳出臺《浙江政務服務網電子文件管理暫行辦法》,先后制定《浙江政務服務網電子文件歸檔移交功能需求與技術規范(試行)》《浙江政務服務網存檔信息包數據規范(試行)》及電子文件管理統一平臺建設需求參考等規范,加強信息化頂層設計。二是著力強化技術支撐。省檔案館負責建設省本級政務服務網電子文件管理統一平臺,目前電子文件歸檔和接收系統、電子檔案長久保存基地、浙江檔案服務網等3個配套項目已建成試運行,“檔案數據管理和開放共享示范工程建設”一期項目啟動建設,爭取年內建成并逐步實現浙江政務服務網行政權力事項歸檔范圍的全覆蓋。全省11個設區市已有9個啟動電子文件管理統一平臺建設;62個市、縣(市、區)已部署開通在線歸檔模塊。各市、縣(市、區)統一平臺年內要全部立項建設。三是著力抓好試點工作。2015年由省政府辦公廳牽頭,在3家省級部門開展政務服務網行政審批電子文件在線歸檔試點,探索解決“歸什么、在哪里歸、歸哪里、怎么歸、怎么用、歸得好”等問題。在全國率先構建的“一鍵歸檔、單套保存、一站查詢”行政審批電子文件歸檔管理新模式。四是著力部署整體推進。今年4月20日,省政府辦公廳與省檔案局聯合召開全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作部署會,全面部署全省電子化歸檔工作。目前省發展改革委等39家單位已完成政務服務網行政許可事項歸檔范圍和保管期限的制定和審查,省科技廳等26家單位已完成歸檔模塊配置工作,省建設廳、省經信委等16家單位已開展在線歸檔工作,共在線歸檔行政許可電子檔案103789件。全省62個市、縣(市、區)已完成本級“最多跑一次”行政許可事項歸檔范圍和保管期限的制定和審查工作,42個市、縣(市、區)已開展在線歸檔模塊配置工作,寧波、嘉興、臺州、麗水已啟動在線歸檔工作。

二、強化服務民生、切實增強群眾獲得感,搭建覆蓋全省的檔案信息資源共享利用平臺

通過網絡等現代化手段,為人民群眾提供便捷、高效、全面的檔案服務,是提升檔案工作服務水平的重要抓手,也是當前檔案信息化建設的努力方向。浙江省在推進檔案管理現代化的過程中,認真貫徹以人民為中心的發展思想,始終以提升人民群眾獲得感為目標,圍繞人民群眾日益迫切的網上查檔需求,以檔案資源充分共享和服務平臺建設為著力點,努力為人民群眾提供優質便捷的檔案服務。2013年9月,浙江率先在全國推出省、市、縣三級聯動的“異地查檔、跨館出證”服務,老百姓可以就近在全省任何一個檔案館查詢到全省各級國家綜合檔案館館藏的民生檔案、開放檔案和已公開政府信息,已為群眾提供跨館出證服務2.4萬人次,緩解了老百姓為查一份檔案長途奔波的情況。今年,我們對這項工作進行了再“升級”,依托全省政務云平臺,運用先進的信息網絡技術,打破地域限制,整合、集成當前互聯網上檔案部門對社會公眾提供的各項服務,為廣大利用者打造一個統一的、一站式的檔案信息資源共享和服務平臺--浙江檔案服務網。通過浙江檔案服務網,利用者可以在網上提出查檔申請,采取到館自取、快遞送達、電子郵件三種獲取方式,能透明、快速地得到全省100個國家綜合檔案館的查檔響應,實現了全省“一網查檔、百館聯動”,真正做到了群眾查檔“最多跑一次、最好跑零次”。同時,浙江檔案服務網也是一個面向全省的檔案工作平臺,便于檔案部門加強系統內部溝通聯系,提升全系統的政務信息化水平,提高工作效率。目前,該平臺已建成投入使用,覆蓋了全省各級國家綜合檔案館,并與一些其他省份開展了跨省合作。

三、努力補齊短板、加快數字轉型步伐,推動檔案工作融入社會信息化總體格局

長期以來,我省檔案管理現代化最大的短板就是與社會信息化相脫節,未能與社會信息化融合發展、同步推進。為補齊這一短板,我們借助浙江推進“互聯網+政務服務”,打造“云上浙江”和“數據強省”的有利時機,積極爭取省委、省政府重視,全面對接、服務浙江政務服務網和大數據建設;加快檔案工作數字轉型,做好大數據時代檔案記錄和社會記憶的數字留存,取得了階段性成果。一是加快實施檔案管理和開放共享示范工程。去年省委、省政府將檔案工作納入浙江省促進大數據發展實施計劃,將檔案管理和開放共享示范工程納入全省大數據建設18個示范工程。目前省檔案局出臺了檔案大數據建設的實施方案,明確了14個具體配套子項目,正在加快實施和推進中。我們提出到2017年底,建立起檔案管理和開放共享基礎工作平臺,實現統一數據開放平臺省市縣全覆蓋,為檔案數據向社會開放共享提供軟硬件保障,為人民群眾方便快捷地查閱利用檔案數據創造條件。到2020年底,有歸檔價值的電子政務數據按照規定實施歸檔,電子政務數據歸檔行政監管機制進一步完善;全省檔案信息數據實現有效整合、管理、開放和共享,實現人民群眾方便快捷就近查閱利用檔案數據的目標。二是加快實施檔案數字記憶工程。我們借助數字記錄復制技術和音、視頻保存等手段,主動記錄和留存具有時代特點、反映社會全貌、能夠作為官方存史補充的重要社會記憶,有效整合散存在各行各業、社會、個人的重要檔案和其他記憶資源。整合開發館藏數字檔案資源。統一組織開展全省民生檔案基礎信息數據庫建設,內容涵蓋婚姻、土地、房產、移民、知青等十大民生專題,建成省檔案館利用率最高、國內收錄最全、最受社會關注的黃埔軍校同學錄等專題數據庫。通過向浙江日報、人民日報、中國知網、中影集團等購買了大量影音圖片資料專題數據庫,做好這類資源的整合開發共享工作。與民政、農業、林業等機關部門及高校等單位,采取數字資源交換共享的方式建設各類專題信息數據庫。運用互聯網思維,收集、整合、挖掘民間和社會的數字記憶資源。浙江檔案部門先后以數字技術記錄了全省11個市共96種方言語音,總容量達到了400G,建立了內容完備、體系健全的浙江方言語音檔案資料庫,使浙江方言得到了有效系統的記錄傳承。2008年汶川大地震時,浙江省檔案館依托報紙、網絡等媒體平臺,廣泛收集了大量反映汶川特大地震的網頁、視頻等數字資源并作為專題檔案保存。將“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端)等各種新媒體上形成的、具有重要歸檔價值的海量數字資源進行采集、分析、篩選、歸檔和長久保存,計劃建成全省數字記憶總庫。運用信息技術開展社會記憶的主動記錄和留存。聯合有關部門開展農村文化禮堂建檔和“千村檔案”建設,收集全省農村文化禮堂歷史文化資源素材,建立電子資源素材庫,對全省1306個歷史文化村落進行數字記憶建檔,建成涵蓋“村落基本信息、村落環境、村落建筑、歷史要素、民俗文化、文獻資料、人物事件、保護與發展”等8個方面內容的“千村檔案”數據庫。收集G20峰會的紙質、照片、錄音、錄像等各類文件資料3000余件,完成2841件文書檔案的整理工作。采錄浙江衛視的新聞視頻約4518GB,視頻數據庫條目67781條;同時,與浙江衛視建立合作機制,對重大題材和重要專題欄目的視頻進行數字拷貝接收。

四、不斷夯實基礎、持續拓面提升,加快實現全省數字檔案館(室)建設全覆蓋目標

數字檔案館(室)建設是我省落實檔案工作走向現代化要求,推動檔案工作數字轉型的重要基礎性工作。浙江省委、省政府歷來高度重視,將數字檔案館(室)建設列入省委全會文件要求,納入省政府直屬單位目標責任考核內容,納入全省政務服務網建設的配套項目和重要技術支撐平臺,數字檔案館(室)建設覆蓋率納入全省基本公共服務的指標體系。2015年,省“兩辦”召開了全省數字檔案館(室)建設工作會議,確定到2020年全省基本實現數字檔案館(室)全覆蓋。目前,浙江已有2家檔案館通過全國示范數字檔案館測試(全國共13家),有8家通過國家級數字檔案館系統測試(全國共14家)。省檔案館2015年以來共投入1400多萬元對原有數字檔案館系統進行軟硬件升級改造,目前已完成數字檔案館系統開發和新館機房整體搬遷;加快推進館藏檔案數字化,目前省檔案館已完成館藏利用較高全宗的檔案數字化,力爭明年完成館藏全部檔案的數字化。截止2016年底,全省有85家國家綜合檔案館開展了數字檔案館項目建設,完成館藏檔案數字化1848萬卷件,占綜合檔案館館藏檔案總數的64%,比2013年增長了88%;提供館藏數字檔案利用241176人次、762759卷件次。全省各級機關、團體、國有企事業單位的數字檔案室建設加快推進,已建成省級示范數字檔案室1322個,規范化數字檔案室4920個,省公安廳、省能源集團公司分別列入全國示范數字檔案室和企業電子文件歸檔國家級試點。2016年我省列入統計范圍的各級各類檔案室4986個,共有室藏檔案17333.6萬卷件,歸檔電子文件4629.6萬卷件,已完成數字化10025.2萬卷件,占室藏總數58%,比2015年增長33%。數字檔案室建設的開展,為檔案利用提供了良好條件,特別是基層檔案室利用電子檔案發揮了很好作用。去年各基層檔案室共利用電子檔案1837909人次,占檔案室總利用人次71%;利用卷件次4158874,占總利用卷件次81%。

我們在推進檔案管理現代化上取得了一些成績,同時也存在一些困難和問題,如:檔案信息化與我省社會信息化整體發展水平相比仍有差距,與人民群眾對檔案管理現代化的更高期待相比仍有很大發展空間。下一步我們將繼續以習近平同志考察浙江省檔案局(館)時的重要講話精神為指引,堅定“三個走向”根本遵循,持續推進“五檔共建”,落實智慧檔案建設各項舉措,爭取在檔案管理現代化上繼續“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

(浙江省檔案局登記管理處占暉  供稿)

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